Quale futuro per l'agricoltura in Ue? La proposta della nuova PAC scontenta tutti
Pubblicato da Federica Ferrario
il 17/07/2025
C'era da aspettarselo. La proposta della nuova Politica Agricola Comune (PAC) presentata dalla Commissione Europea scontenta tutti: agricoltori, associazioni di categoria e associazioni ambientaliste. Il futuro di un'agricoltura sostenibile in Europa è sotto attacco.
Il 16 luglio la presidente della Commissione Ursula von der Leyen ha presentato la proposta di un nuovo bilancio dell’Unione europea.
Il finanziamento PAC per l'agricoltura
Il finanziamento della nuova PAC dovrebbe scendere da circa 380 miliardi di euro a 300 negli anni 2028-2034. Un taglio del 20 per cento dei fondi agricoli, che la Commissione propone di inserire proprio mentre il bilancio pluriennale dell'Unione aumenta, passando dai 1.200 miliardi (2020-2027) ai 2mila (2028-2034).
I singoli stati decideranno le misure ambientali della nuova Politica agricola comune, che del termine “comune” rischia quindi di essere sempre più spogliata, a favore di una sorta di nuova rinazionalizzazione.
- Tante informazioni non sono ancora note o chiare. Al momento si sa che il budget agricolo sarà composto da una unica voce per l'agricoltura, che ammonterà a 300 miliardi. In precedenza invece il budget è sempre stato formato da 2 pilastri - quello per il sostegno al reddito degli agricoltori e quello per le misure di sviluppo rurale e agroambientali- che ammontava a 386 miliardi di euro. L'attuale stanziamento è destinato al sostegno al reddito degli agricoltori tramite i pagamenti diretti e la gestione di crisi. Sulla carta quindi abbiamo un taglio di oltre il 20%. Ma i Commissari Ue hanno rimarcato che ci sarà la possibilità di attingere da altri capitoli di spesa (con modalità al momento tutt’altro che chiare).
- Sui pagamenti diretti (vale a dire i pagamenti che vengono erogati per ettaro), verrebbe introdotto un meccanismo di degressività a scaglioni sopra i 20.000 euro e un tetto massimo per singolo imprenditore agricolo di 100.000 euro. Un meccanismo che consiste nel taglio percentuale dei pagamenti diretti a cui ha diritto un agricoltore quando essi superano una certa soglia.
- Tra le semplificazioni è stabilito un pagamento agevolato per i piccoli agricoltori: fino a 3.000 euro.
- È confermata la possibilità di concedere aiuti accoppiati al reddito che passerebbero dagli attuali 13% al 20% e con la possibilità di un 5% supplementare a discrezione del singolo stato membro.
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Condizionalità in mano agli Stati membri
- La condizionalità ambientale passerà ufficialmente da obbligo a incentivo, e sarà gestita dal singolo Stato membro. Spariranno quindi le Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali (BCAA), e saranno sostituite da “azioni agroambientali” che dovrebbero essere definite e cofinanziate dai singoli paesi membri.
- Al momento è poco chiaro come verrà gestita la condizionalità sociale, il criterio con cui l'Ue erogava finanziamenti alle aziende agricole condizionati al rispetto della normativa sul lavoro. Per adesso, non ci sarà un fondo sociale dedicato, ma una percentuale di spesa sociale.
- Altri 865 miliardi saranno a disposizione dei paesi membri, previa realizzazione di Piani di partenariato nazionali e regionali (sulla falsa riga di quanto avvenuto per i PNRR), sulla base di priorità proposte a livello comunitario, dove potenzialmente si potranno fare programmazioni anche per lo sviluppo rurale.
- Presente nella proposta di budget anche un Fondo per la competitività di 409 miliardi. Un portale unico che concentrerà il suo sostegno su quattro settori: transizione pulita e decarbonizzazione; transizione digitale; salute, biotecnologie, agricoltura e bioeconomia; Difesa e spazio. Nessun cenno a due pilastri fondamentali per la transizione: agroecologia e transizione ecologica.
Novità e rischi della nuova PAC
I timori per il futuro della PAC e dell'agricoltura europea sono tanti.
Se da un lato è un bene attivare meccanismi di degressività (al momento l’80% dei fondi PAC finiscono nelle tasche del 20% delle aziende più grandi e intensive) ed è positivo avere un pagamento semplificato per i piccoli agricoltori, dall’altro la fusione e riorganizzazionie dei capitoli di spesa, ma ancora di più i meccanismi legati a Piani di partenariato nazionali, rischiano di far perdere di vista le vere priorità e la necessità di muoversi in maniera coordinata e condivisa a livello comunitario.
Altro autogol della PAC, il passaggio da obbligo a incentivo della condizionalità ambientale.
Il rischio complessivo che si intravede è quello di un via libera a 27 diverse politiche agricole invece di una sola politica comunitaria forte e coraggiosa in grado di fare scuola, e di affrontare con decisione la crisi ambientale e climatica in corso che – questa è forse la cosa più chiara e indiscutibile di tutte – continuerà in modo sempre più evidente ad impattare su agricoltori, ambiente e tutti noi.
La commissaria Von der Leyen ha detto durante la presentazione della PAC che il 35% di tutto il budget europeo (non solo quello agricolo), dovrà essere legato a obiettivi di clima e ambiente, ma senza paletti chiari, e questo rischia di diventare solo un grande bluff.
Stessa cosa per l’agricoltura, che ha bisogni di forti investimenti in ricerca, certamente, ma non in biotecnologie, bensì in chiave agroecologica e di lungo respiro.
C’è ancora tanta confusione e molti pezzi del puzzle mancanti, ma una cosa è chiara: oltre ad aver perso per strada le raccomandazioni frutto del Dialogo Strategico, a fronte di una non ben definita “competitività”, con questa visione dell’agricoltura e relativa proposta di bilancio, non stiamo andando nella direzione giusta.
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